2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

　　──2024年1月25日在阿巴嘎旗

　　第十六届人民代表大会第三次会议上

　　阿巴嘎旗发展和改革委员会

各位代表：

　　受旗政府委托，现将我旗2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是“十四五”规划承上启下关键之年，我旗经济实现高质量发展。2023年全旗地区生产总值增长5.4%；社会消费品零售总额增长4.2% 3.6%；全社会固定资产投资增长37.9%。城乡常住居民人均可支配收入分别实现47654元、37567元，增长4.5%、5.0%；一般公共预算收入完成5.29亿元，增长22.9%。

　　（一）产业结构优化升级，发展水平提升

　　畜牧业发展水平稳步提升。推动畜牧业全面发展，牧业年度牲畜存栏量168万头只，出栏90万头只，鲜奶产量达到5.8万吨、传统奶制品销售达2000余吨、鲜马奶产量达310吨。做好牲畜品种提质增效，引进良种肉牛2770头，加强牛、羊核心种群管理。强化饲草料保障供应，累计储备饲草24.42万吨，推广混合日粮饲喂模式。积极探索紧密型牧企利益联结机制，建成万牛、万羊养殖基地各一处。取得“中国马奶之乡”称号，积极发挥策格品牌效应。

　　工业经济实现较快发展。规模以上工业达到26家，产值达到34.7亿元，增长26.1%。新能源装机容量新增150万千瓦，达到377.5万千瓦；火电新增132万千瓦；电力总装机容量突破500万千瓦达到509.5万千瓦。金地铜钼矿、高尔奇多金属矿、隆兴矿业等产值实现大幅增长。额尔敦加工活畜17.3万羊单位，增加5.6万羊单位。工业产业提升及技术创新成效显著。隆兴萤石矿选矿技改项目投运，综合办公楼建成投用，冀东水泥高钙石加工项目建成投产，牧人恋奶食品加工项目完工，新建标准化马奶加工厂1家。冀东水泥参与制定水泥胶砂碳化性试验国家标准，获得自治区专项奖励资金；金地矿业荣获自治区“创新型”中小企业称号；额尔敦研发中心挂牌成立。

　　服务业优化发展。文旅产业进展明显，完成了“孩子与马”主题文化苑主体工程、浑善达克沙地穿越工程，成功举办第八届人民那达慕、马奶文化节、“蒙古马超级联赛阿巴嘎旗站”三级联赛等系列活动，发布“草原神骏阿巴嘎”文化旅游新形象、“孩子与马”文创产品。康养产业发展良好，蒙医策格疗法、药浴等康养收入大幅增长，居家养老服务项目主体工程封顶。商贸物流保持较快发展，尤其是铁路货运量保持较快增长。金融机构存贷款余额继续增长。居民服务业更加规范。公共服务水平稳步提高，非营利性服务业持续发展。

　　（二）重点项目建设成效显著，发展支撑更加强劲

　　全年实施盟、旗两级重点项目45个，完成投资56.98亿元，社会投资增长27.8%，其中12个盟级重点项目132个手续在全盟率先办结、按期开工，完成投资52.98亿元。京能查干淖尔电厂并网投运。150万千瓦大基地项目全部建成并网，其中风电130万千瓦、光伏20万千瓦。京能7.5万千瓦储能电站投入使用，国电投15万千瓦储能电站、京能全额自发自用及风光制氢一体化项目开工建设，查干淖尔1号井和达安煤矿井下巷道掘进稳步推进、地上工程按节点施工建设。第三期新能源项目落实规模248万千瓦，居全盟首位，积极推进相关手续办理。

　　（三）生态文明建设稳步推进，环境持续向好

　　推动绿色发展。全力推动建设我国北方重要生态安全屏障。完成基本草原划定调整，编制完成国土空间规划。完成第五次全国经济普查清查工作。批而未供土地及闲置土地处置，均超额完成当年任务。额尔敦食品有限公司获得自治区2023年度绿色工厂称号；金地矿业节能技改项目建成投产、年均降耗1530余吨标准煤。第二轮中央生态环境保护督察年度整改任务全部完成。大力开展生态文明建设示范旗创建工作。严格落实节水政策，完成县域节水型社会达标创建并通过自治区行政验收。积极推动双碳工作，加强重点用能单位监管。由于主要工矿产品产量增加及查干淖尔电厂投运，预计全年能耗强度将有所提高。

　　加强生态保护与建设。浑善达克沙地歼灭战相关生态建设、人工造林、封山育林等按期完成。实施中蒙边境防火隔离带建设，开展了外来入侵物种及有害生物普查，完成鼠、虫害防治。开展河湖管护专项行动，进行巡湖、安全生产检查以及禁渔宣传，投放鱼苗200万尾。遗留废弃采坑修复治理、矿山地质环境治理完工。此外查干水库治理项目订购设备，查干淖尔湖河口湿地与湖滨缓冲带保护与恢复试点工程完成土方施工。

　　（四）基础设施进一步完善，短板继续改善

　　城乡设施不断完善。完成道路罩面、路两侧大理石台阶更换，节能路灯、防洪沟护栏安装，街道学校周边新建停车场、供热管网改造、锅炉更新、供水管网体系、生活废弃物无害化热解减量站、垃圾分类处理一体化等项目完工，哈日淖尔公园团结广场改造主体完成。完成巴彦查干小区维修提升工程。牧区生产生活保障能力稳步提高。新建水源井63眼，储水窖（单户自来水）467处，抗旱水源井41眼。新能源供电牧户转网电工程完工。实施通信基站新建升级工程，通讯实现“盲户”清零。牧区生活垃圾收储运处置体系基本健全，有效推动牧区生活垃圾分类、暂存、分拣、减量规范处置。

　　交通设施改善显著。3条DB公路中2条完工、1条开工；准艾日格至乌力吉毕力格图段公路、巴彦淖尔至巴嘎德日斯段公路开工。对吉尔嘎郎图至伊和高勒苏木段，洪格尔高勒镇冀东水泥段，别力古台镇巴彦塔拉和敖伦宝拉格段及别力古台至那仁宝拉格苏木段共5条道路进行养护。为国道331线阿尔善宝拉格至别力古台段公路配套2000余万元，完成草原征占用、补偿资金发放等前期工作，完备开工条件。省道312阿旗段列入国网规划并提级为国道625，可研已上报自治区；县道516吉尔嘎郎图—别力古台—查干淖尔段和县道511东苏—查干淖尔—洪格尔高勒段均列入自治区省网规划并分别提级为省道234和321。

　　（五）发展环境不断优化，招商引资取得新成效

　　全面深化改革。严格执行最新的市场准入负面清单，规范放宽市场准入。全力优化发展环境，提升服务水平。实施“优化职能职责优化工作流程”专项行动，优化工作流程，提高工作效率。推进基层帮办代办。加快构建高标准市场体系。加强信用体系建设。在全区率先出台《阿巴嘎旗集体经营性建设用地联营(入股)审批暂行规定》，破解了非能源矿山用地瓶颈问题，为全区规范建设用地联营（入股）审批提供了参考模板。那仁宝拉格苏木列为“三变”改革试点，先行整合集体草场、牲畜资源和基础设施，实行统一经营和管理。

　　不断优化营商环境。积极推进企业纾困解难工作，全面落实国家、自治区各项退税减税政策，紧盯生产企业历史遗留手续问题，帮助金地矿业解决用地难题，完善10余家企业接续用地手续审核上报。完成了全旗优营商环境评估工作。制定出台招商引资工作方案及优惠政策，加大招商引资宣传和推介。加强外出招商及对接洽谈，外出考察51次，召开招商引资推介会2次、座谈会49次，签约项目8个，总投资11.577亿元。氟化工项目入驻多伦，实现全区飞地经济招商项目新突破。全年引进盟外到位资金53，位居全盟首位。

　　（六）民生持续改善，社会发展更加稳固

　　加大投入力度，全年投入12.15亿元用于保障和改善民生，占一般公共预算总支出74%。加快牧区振兴。做好防止返贫监测，继续巩固脱贫成果。实施衔接资金项目26个，打造国家级乡村振兴示范嘎查3个。社会保障继续完善。积极征集就业岗位，实施就业援助和创业担保，挂牌成立阿巴嘎旗零工市场。着力构建和谐劳动关系，保障农民工工资。城乡居民及城镇职工基本医疗保险参保人数分别达到2.8万人、1.1万人，基本养老保险参保人数3.2万人，基础养老金进一步提高。教育水平提高。第二中学附属工程完工，6所幼儿园的软硬件条件进一步提升。强化教师队伍建设，加强国家通用语言文字推广普及，提升普通话水平。医疗健康保障提升。医疗服务水平持续提升，在全盟率先完成“医共体”和“医联体”年度建设任务。旗医院血液透析室和内窥镜室建成开诊，填补全旗医疗领域空白，智慧化建设和升级改造工程稳步实施。蒙医院评定二甲医院并扭亏为盈，康复理疗检验中心基本完工。别力古台社区卫生服务中心投入使用。文体事业继续发展。体育公园改造、蒙古马文化产业基地工程、阿尔鼎广场完工，阿巴嘎旗无线广播电视监控平台建设完成，举办了首届蒙古搏克春节比赛。群团工作有序开展。认真落实妇女儿童发展规划、中长期青年发展规划，加强基层工会组织建设，公开招募阿巴嘎旗残疾人托养综合服务中心“公建民营”运营机构。

　　风险得到有效防控。政府隐性债务化解1.61亿元，新增拖欠企业账款清偿5795万元，债务风险等级由橙色降为黄色。严格规范政府投资，同时积极争取上级资金及政府债券。强化安全生产，实现全年安全生产零事故。以铸牢中华民族共同体意识为主线，继续加强民族团结。推动军民融合发展，加强国防动员、强边固边，人防工程完工，维护了祖国北疆安全稳定。稳步推进“双拥”模范城建设。深入推进法治政府建设，加强社会治理能力建设，推动隐患排查和矛盾化解。

　　过去的一年，我旗努力克服各种不利影响，并取得了显著成绩，但仍面临一些问题，主要是产业层次较低、链条短，后续产业项目储备不足，基本公共服务能力不强，没有工业园区、能耗强度及生态环境保护压力较大等问题。

　　二、2024年国民经济和社会发展计划安排

　　2024年是贯彻落实党的二十大精神的关键年也是“十四五”时期的关键之年。我旗将坚持稳字当头、稳中求进的总基调，初步安排全旗地区生产总值增长8.5%左右,一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长23%左右,社会消费品零售总额增长2.6%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长4%和5%左右。能耗强度、主要污染物排放完成下达的目标任务。

　　（一）努力提升产业水平，推动高质量发展

　　大力推动工业经济发展。做好生产调度，重点保障规模以上工业企业的正常运行。做好京能查干淖尔电厂用煤保障，保障稳定运营。做好新能源企业及工矿企业生产运营调度，鼓励符合新增负荷条件的工矿企业积极申报分散式风电项目，对冲能耗、节本增效。协调畜产品加工企业正常生产，做好资金及牲畜协调工作，加强现有加工能力整合。做好钼精矿、建材生产的同时，积极谋划尾矿综合开发利用、新兴建材开发利用下游产品。加快推进三类工业园区申报工作，争取园区早日恢复。

　　努力促进优质高效发展。保持全旗牲畜存栏稳定，优化养殖结构。抓好万牛、万羊基地运营，发挥好引导作用。扩大全旗能繁母牛存栏，争取基础母牛存栏达16万头以上，个体产出和繁殖率达85%以上，培育壮大华西牛种源基地。发挥“中国马奶之乡”优势，多方提升马奶产量及影响力。规范改造特色奶制品加工小作坊，力争增加到100处。扩大奶源供给，力争奶牛存栏达到3万头，鲜奶产量达到3.3万吨。大力推进传统奶食品产业园建设项目，努力推动产业及生产要素向园区集聚。积极推广全混合日粮饲喂模式，提高饲草利用率，降低养殖成本。

　　增强服务业发展活力。以“孩子与马”主题文化苑、查干淖尔、浑善达克沙地穿越等为核心，打造精品旅游产品及路线，积极开发马产业相关的马奶康养民宿、黑马文旅等产品。精心策划举办多种赛事及文旅活动，提升“草原神骏阿巴嘎”知名度与影响力。加快商贸物流业发展，积极推进阿巴嘎旗物流园、查干淖尔物流园等物流设施建设。积极推进“公转铁”绿色运输，提升大宗物资运送能力水平。做好地方品牌建设及保护工作，打开更多地方优质品牌销路。深化畜牧业社会化服务，探索安全饮水、病死畜无害化处理、兽医、饲养、农畜产品供应、仓储、销售等服务。加强引导和管理，提升物业家政、养老托育、教育培训、健康、中介服务、电子商务、网红经济等行业规范化水平。

　　（二）突出抓好项目建设，增强发展动能

　　全力抓好重点项目。2024年初步盟级重点项目16项，当年计划完成投资51.9亿元；旗级和部门重点项目50项，当年计划完成投资11.78亿元。加快推进项目手续办理，确保项目及时手续完备开工。重点做好第三批特高压外送大基地248万千瓦新能源及配套工程手续办理和建设；加快京能查干淖尔电厂全额自发自用和风光制氢一体化项目、达安煤矿建设，确保年内完工；查干淖尔一号井煤矿稳步推进，力争将产能调增至800万吨/年。积极推进那仁宝拉格煤田勘探前期工作，持续推进玛尼图矿区3家煤矿120万吨/年产能整合。推动隆兴技改扩建工程相关手续办理。全力加大查干淖尔电厂二期项目申报力。

　　加大投资力度。做好固定资产投资项目的调度、监管与统计工作，紧盯项目统计入库、施工进度、投资强度等关键节点，争取固定资产投资继续保持较高的增长。加强政府投资项目分类管理，积极稳妥安排投资。加强重点项目储备，做实债券及上级资金申报前期工作，积极争取资金。精准招商，积极引进谋划现有产业关联产业、优质高载能项目、粉煤灰后续产业。加强区域合作，推动氟化工项目取得实质性进展，谋划绿电替代、源网荷储、石油开采产业。

　　（三）坚持生态优先，筑牢生态安全屏障

　　加强生态保护修复。以打赢浑善达克沙地歼灭战为重点，推动查干水库治理、河口湿地与湖滨缓冲带保护与恢复、羊草种植工程。年内完成林草综合治理、封山育林、巩固提升各项任务。严格落实草原生态补奖和休禁牧、草畜平衡等制度，促进草原休养生息。加大地质环境治理力度。完成8家在期矿山年度治理任务，巩固历史遗留无主废弃采坑清零成果。加快沙木尔吉多金属矿闭坑治理，完成坤宝煤矿采空区治理按时采坑回填、植被恢复等任务，并强化周边环境整治工作。做好绿色矿山创建工作。

　　强化环境污染防治。加强垃圾减量处理，推动牧区垃圾收储运闭环管理。推进畜禽粪污资源化利用，引入社会资本建设病死畜无害化处理厂。对2家供热企业污染防治设施进行提标升级改造，确保供热企业达标排放。积极争取新能源供暖试点机遇，逐步探索开展燃煤锅炉改造。要落实最严格水资源管理制度，扎实开展集中式饮用水水源地规范化建设。加强入河（湖、库）排污口排查整治，着力改善河湖流域生态环境。

　　（四）优化发展环境，保障发展安全

　　持续优化营商环境。提升政务服务水平，深度推行“一窗受理、并行办理”模式，推动政务服务事项“应进必进”。提升服务企业能力，助企纾困。继续优化审批流程，加快项目落地速度。抓好重点领域和关键环节改革，全面提升经济发展活力。做好第五次全国经济普查工作。

　　维护经济运行安全。年内完成政府隐性债务化解任务及问题资产清收处置任务。加强安全生产，提升消防、草原防火、事故处置、极端天气等应急处置能力，加强草原扑火队伍和基础设施建设，加强边境草原防火基础设施建设，增强草原火情防控预警能力。提高物资保障能力，确保粮食安全，维护市场保供稳价和食品安全。

　　筑牢祖国北疆安全稳定屏障。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，促进民族团结进步。加强社会治理，常态化开展扫黑除恶斗争。加强信访工作，做好矛盾排查和源头化解。加强法治政府建设，提高法治化水平。加强工会、共青团、妇联等工作，更好发挥群团组织的协调引导作用。

　　（五）改善城乡设施条件，推动全面协调发展

　　提升城镇基础设施。持续提升城镇建管水平。全力创建国家级卫生城市，加强制度建设，做好重点场所和领域的规范管理，全面提升文明素质。加强别力古台镇老旧管网改造、排水防涝设施建设，加快完成哈日淖公园团结广场提档升级和别力古台物流服务区工程。

　　改善牧区基础设施。积极谋划争取守边固边兴边基础设施建设项目。继续实施牧区安全饮水工程、农网升级改造工程。持续提升牧区道路通行条件，配合完成国道625前期工作、国道331线阿尔善至别力古台段公路建设工作；实施2条道路养护；推动2条新建道路开工建设；确保3条续建公路按时完工。积极争取新建基站项目，继续提升通信覆盖度。

　　持续推进乡村振兴。继续巩固防返贫监测和帮扶工作，实现动态清零。进一步整合资金，实施草畜一体化草牧业园区项目和扶持集体经济—黑马产业发展项目，优化利益联结机制。抓好3个国家和3个盟级示范嘎查创建。加强人居环境综合整治，抓好5个重点人居环境整治嘎查治理提升，做好户厕新建和日常维护。

　　（六）继续提升公共服务，保障和改善民生

　　加强社会保障。继续强化就业优先政策，力争年内征集就业岗位3500个，城镇登记失业率控制在5%以内，发放创业担保贷款300万元。进一步提高养老、医保等保险覆盖率。保障好残疾人、妇女儿童权益。

　　推动社会事业全面发展。推动教育优质均衡发展，实施食堂综合楼建设、操场跑道改造、基础设施改造升级项目，高标准承办好全盟中学生田径运动会。稳步推进国家通用语言文字教育教学，完成第二中学民汉合校工作。要深化“医共体”和“医联体”建设，加快旗医院“五大中心”和蒙医院急诊中心建设，推动别力古台社区卫生服务中心住院部投入使用，力争旗医院辅助设施建设项目、智慧化建设项目、互联网医院项目及蒙医院康复理疗检验中心建成投用。健全完重大传染病防控体系，做好鼠疫防控工作。深入实施全民参保计划，提升社保参保率。加快文体事业发展，完成博物馆展陈提升、青少年足球馆改造提升工程，加大杨都庙二期修缮工程项目资金争取力度，做好第四次全国不可移动文物普查工作。力争旗居家养老服务中心、社会福利院建成投用。广泛开展双拥共建活动，认真做好优抚工作，实施革命烈士陵园扩建项目，争创“自治区双拥模范旗”。

　　各位代表，做好今年的工作意义重大、任务艰巨，让我们以更加积极务实、担当有为的态度，全力以赴开展各项工作，推动阿巴嘎旗高质量发展取得更大成绩。